而漢廷試圖征發於夫羅的匈奴騎兵支援戰事，結果匈奴發生叛亂，這些匈奴騎兵就滯留在大漢境內，已經引起了不少混亂，隨時可能引發更大規模的叛亂。
同時，泰山成為了黃巾殘黨的聚集之地。據說他們推舉了一名大賢良師的後人作為首領，如今已經開始攻城掠地，泰山太守隻能坐困郡城，無法控製。任由黃巾軍開始向著周圍擴散。
至於荊州的宗賊、徐州的蠻族、揚州的山越、益州的南蠻等……那更是此起彼伏，各據一方。
可以說，整個大漢朝廷已經處於風雨飄搖之中。
在這種情況下，劉焉向漢帝劉宏提出了自己的建議——“廢史立牧”。將部分刺史改為州牧，以便鎮壓這混亂的局麵，恢複各地秩序保證。
劉宏本來還在猶豫，但是得到了劉備送來的三千匹戰馬之後，他決定聽從劉焉的建議“廢史立牧”以重新整頓漢室江山和秩序。
隻不過，與廢史立牧同步進行的，還有建立西園八校尉的行動。漢帝要依賴這幾年從榷場和各地征集來的戰馬，組建一支更加強勢的中央禁軍。
這樣，州牧再強大，他們也隻能控製一地。而劉宏擁有一支強大的騎兵部隊，還控製著與草原交易的榷場，可以源源不斷獲得良馬，這就保證了足夠的實力壓製這些州牧的權力。等各地亂局平息，他自然還可以將這些州牧的權力收回來。
畢竟，最初他也隻打算任用兩名宗室，劉焉為益州牧，劉虞為幽州牧安定這兩個距離洛陽很遠，又在他看來極為混亂的州。
更重要的是，他要借助這件事情，把軍權從大將軍何進的手上奪回來。
所以，他要親自擔任這支中央禁軍的統帥——無上將軍。而這支軍隊的實際控製權，要給他最信任的宦官，上軍校尉蹇碩！這樣，他不僅僅可以穩定漢廷，更可以擴大自己的權力。
站在劉宏的角度，這已經是他能想到最完美的解決方案了。麵對叛亂四起的困境，通過權力的平衡，在不讓中央財政破產的前提下恢複穩定，順便加強自己的權力，毫無疑問是個好主意。
唯一值得擔憂的，也就是劉宏本人的身體了。他雖然才不過三十歲出頭，但是身體已經越發感覺到力不從心。儘管，他每日都進食大量號稱有奇效的仙丹，但是管用的時間是越來越短。
也正因此，他不得不開始考慮，自己到底要如何立儲的問題。毫無疑問，如果他真的能夠控製住西園八校尉，然後重新控製全國，那麼他自然可以按照自己的心意指定一個儲君。
隻不過，這建立在自己要活得夠長的基礎上，但現在他確實是感覺自己的身體可能支撐不到那個時候了。
“以防萬一的話，我應該找誰去安排這件事情呢？”
漢帝劉宏躺在自己的房間裡，看著屏風上寫著的大臣們的官職和名字，他把手輕輕的點在了一個宗室——劉備的名字上。