瓊傑接到命令，心中一喜。他知道，這東港府的守將，屬於他了。
東港府可不是莊河。莊河最多是個縣級，而東港府可實打實的，是個市級。
人口雖然不多，但土地比莊河多了十倍不止。
瓊傑來到府衙，接管了東港府。
狴犴則帶著士兵，去到了夷離畢院。這是遼國掌管刑獄司法的衙門。
狴犴向潘小安請求，把這個衙門改成提刑司。
潘小安沒有同意。他讓狴犴先暫時署理。更換招牌之事，要等東港府一切穩定之後，在做決定。
女真人的屍體，被拉到城郊，用火燃燒。城內的石板街道，用清水涮洗，又在溝渠裡撒上了石灰。
城內著火的地方，已經被熄滅。被燒毀的房子，在做了統計之後，就被推倒。
這些民房很少有百姓的。或者說，這裡的百姓還不能稱之為百姓。他們隻是奴仆。
他們住在金國人的羊圈裡。天熱時，無遮無擋。隻在冬天，才能有一頂破氈帳篷。
潘小安在莫前川的引導下，在城中視察。
女真婦人，遼國婦人都害怕的跪倒在地。
潘小安沒有對她們，做慷慨激昂的演講。
女人是感性的。承諾取得不了她們的信任。想要她們臣服，隻有看的見的物質。
潘小安來到府庫，這裡的羊皮堆積如山。這裡的帳篷，滿滿幾大倉。這裡的毛氈，一堆又一堆。
而羊圈裡的牛羊，更是多達十幾萬隻。
原來東港府不缺物資。遼國貴族缺德，金國貴族更缺。
他們寧願羊皮生蟲，也不願分出去一張。
潘小安命人將帳篷拿出來，推到府衙門前。
他讓人四處喊話，隻要在帳篷門口，掛上一隻安字旗，她們就可以得到一頂帳篷，兩隻羊羔。
府衙門前的校場上，安字旗擺了一堆，帳篷擺了一堆，毛氈擺了一堆，羊羔擺了一圈，肉乾也擺了一堆。
一個婦人探出頭，她身後就會跟著一群婦人。
潘小安讓人在校場上，用鐵樁馬做了兩條通道。隻有這樣，才不會發生擁擠。
他又派去一隊長相英俊的士兵，一是震懾鬨事者和插隊者。
一是讓這些婦人看看，宋人的士兵是英俊的，不是可怕的。
這樣可以最快的，消除人與人的陌生感，建立起信任的基礎。
當然，這樣的好事，她們是不相信的。身為奴仆的她們，對於任何好事，都持懷疑態度。
甚至於，皮鞭與嗬斥，反而能讓她們更快的信服。
但潘小安不需要這樣的統治。他要建的是理想國。
人與人之間，可以不認同種族，信仰。但可以和平共處。
因為，人普遍追求的東西，是相同的。
一個契丹女人，領著三個半大小子，慢慢走到通道口前。
這女人穿著厚重的羊皮，如果不穿這個，她將沒有衣服可以穿。
那三個孩子，滿臉汙垢，隻是喊著“餓，餓，餓…”
她領著孩子慢慢走向安字旗。“奴…奴婢…可以…可以拿…”
發旗的士兵，把剛要送出去的旗子，又縮了回來。
那女人瞬間臉如死灰。她彎腰屈膝，就要下跪求饒。