於是，他們決定不要擁立一個國王，不僅不要國王，也不要建立一個中央政府。
他們隻是共同決定，在十三個殖民地的基礎上建立十三個州，十三個州共同簽署了一份聯邦條例，條例規定合眾國的一切權力由各州派出代表組成的大陸會議掌管，各州無論麵積大小，人口多少，權力地位一律平等。
然而，大陸會議有什麼權力呢？其實什麼權力也沒有。
根據聯邦條例，合眾國實行邦聯製，各州名義上是州，實際上就是獨立的國家，擁有很大的自主權力，甚至隨時可以退出合眾國。
而大陸會議麵對各州的時候，第一沒有征稅權，第二沒有行政和司法係統，當然也就談不到這方麵的權力了。
唯一的權力也就是做出決議，然後號召各州遵守和執行。
但是同時又規定，各州均有權“一票否決”大陸會議的任何決議。
十三個州的具體情況不同，風土人情不同，現實中極難做到大家觀點完全一致，於是，事實的結果就是連做決議的權力，大陸會方也沒有。
這樣看來，除了作為一個統一國家的名義象征，大陸會議啥也沒有。
大陸會議存在了五年之久，實在發展不下去了。有些州乾脆不派代表來參加大陸會議了，因為派了也不會有決議，根本就是浪費。
但是代表不參加會議，不意味各州之間就沒有矛盾和問題，也不意味著外部環境就變得和平友善。
事實上，十三州的內部經常發生矛盾，很多問題並不是原則性的，但是沒有一個公正的權威力量來協調，還真的就解決不了。而外部，雖然暫時沒有出什麼大的問題，但是那真的隻是幸運，西洲此時已經開始不斷出現革命的浪潮，各國之間戰爭不斷，而且隨時有波及到花旗洲的可能。
一旦有一個強大勢力繞過各種阻礙，突然襲擊花旗合眾國，那麼以合眾國現在這種無為狀態，那麼被擊破幾乎是必然的結果。
在這樣的情況下，曾經出任合眾國大陸軍總司令的華士都挺身而出，提出修改原本的製度。廢除了“聯邦條例”，重新討論產生了一部三權製衡的憲法。
憲法規定，合眾國的聯邦政府分為三部分。即國會、伯璽天德、大法院。國會就是原來的大陸會議，但是隻保留立法權；伯璽天德掌握行政權，具體的國家事務都是由這個職務來全權負責；大法院由九位大法官組成，他們擁有對法律的最終解釋權。
這三種權力相互獨立，互相製衡，從而保證任何一方也不能一家獨大，因此也就不能把所有權力集中起來。這樣也就不會產生類似於西洲舊式君主那樣的絕對權力。
而眾望所歸的華士都，也毫無意外的被整個國會一致選舉為第一任伯璽天德大人。